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成都市创新开展人民调解“一体化”改革

发布:2019-04-10 10:37   

 

 推动建立矛盾纠纷多元化解新格局



  金堂县司法局组织相关人员对一起医患纠纷开展联合调解


  新津县花桥镇一起遗产纠纷调解现场
  本报记者 曾昌文 见习记者 赵诗柯 文/图
  2002年,新津某企业改制清算,由于部分职工对清算方式和程序存在分歧,导致相关工作进展不顺,一拖就是十多年,成为当地一起涉及人数众多、社会影响较大的难案。2017年底,这起纠纷在新津县相关部门通力配合下,最终通过人民调解方式得以妥善解决,44名职工与企业签订了和解协议。
  针对当前社会矛盾纠纷呈现出的主体多元化、种类多样化、规模群体化特点,成都市司法局在总结“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交”试点工作经验的基础上,经过多次研究论证,制定了《成都市司法局关于坚持发展“枫桥经验”创建人民调解“一体化”改革新模式的实施意见》,积极推进人民调解工作理念、制度机制和方式方法创新,更好地满足了新时代人民群众的新需求。试点期间,成都市各级各类人民调解组织共调解矛盾纠纷2.4万余件,同比增长18.3%,其中调解重大信访矛盾150余件。
  在2018年司法部召开的“坚持和发展枫桥经验实现矛盾不上交”全国推进会上,司法部部长傅政华对成都市这项创新试点工作给予高度肯定。人民调解“一体化”改革到底是如何开展的?成都市司法局相关负责人近日在接受记者采访时用“一二三四五”给出了答案。
  一体运行
  
  整合所有多元解纷资源
  该负责人告诉记者,人民调解“一体化”改革由成都市司法局牵头,以人民调解为平台,整合所有多元解纷资源,以现代化网络为支撑,通过信息化手段统筹推进诉调、公调、访调、交调各类调解机制建设,在全市探索建立“一体运行”的矛盾纠纷多元化解新格局。“一体化”改革紧紧围绕当前社会治理的焦点难点,通过“一体运行”方式,将司法行政服务保障经济社会发展与满足人民群众多元司法需求相结合,将城市治理体系完善与人民调解职能优势相融合,积极推动矛盾纠纷解决机制“大融合、大联动、大共享”,着力从源头化解矛盾纠纷,努力实现矛盾不上交。
  两级中心
  
  打造智能化网上运行平台
  人民调解“一体化”改革就是在市、区(市)县建立两级人民调解指挥中心。市人民调解指挥中心负责统筹指导全市人民调解工作,重点做好平台建设、考核考评、统筹协调、整合资源等四项工作的统筹;各区(市)县人民调解指挥中心居中管总,完成市人民调解指挥中心安排部署的工作目标任务,对辖区内人民调解统一指导、统一管理。
  该负责人表示,两级人民调解指挥中心的主要作用就是聚合人民调解组织、调解员、案件信息,对矛盾纠纷案件实行统一管理、统一分配;运用互联网和大数据,实现对人民调解工作实时监控,对社会矛盾纠纷变化趋势动态掌握,对社会矛盾风险热点科学预警,为党委政府做好参谋助手、提供决策参考。
  此外,两级中心还建立了智能管理系统,推动网上矛盾纠纷在线受理、登记、调处、统计和研判分析,逐步完善移动终端的办案、指导、监督功能,最终实现纠纷信息网上传输、案情自动分析评级、动态分析研判、调解文书网上生成、调解档案网上保存、调解过程网上监督。
  
  三分原则
  
  培育分类化动态管理体系
  2018年6月20日,一起因开发商资金链断裂导致的商品房买卖纠纷经成都市青白江区信访事项人民调解委员会的斡旋,终于成功促使购房者与开发商达成调解协议。为确保调解协议顺利履行,青白江区司法局和区访调委第一时间引导当事人向区法院递交了《司法确认申请书》,将调解协议变成具有法律强制执行效力的司法文书,维护了购房者的合法权益。
  在这起纠纷的调解过程中,青白江区司法局充分运用了人民调解一体化的“三分原则”,即对集中到指挥中心的案件,逐一分析研判、分类评估、分流归口。
  成都市司法局建立了党员、人民调解员、信息员“三员合一”的纠纷摸排队伍,将矛盾纠纷排查与社区网格化服务管理模式相结合,逐步建立多层次、多渠道、全覆盖的纠纷排查网络,推行日汇总、周分析、月研判,推动矛盾纠纷由坐等调解向主动预防、动态研判转变,建立完善的分析研判体系。
  在分析研判的基础上建立分类评估体系,对纠纷隐患进行分类风险评估,标注红、黄、蓝三级风险等级。根据不同等级,建立相应处置机制,对于风险等级较高的矛盾纠纷,组织专家团队进行评估,提出解决的方案和建议。
  在两级指挥中心居中管总的工作原则下,建立分流归口体系。对适宜人民调解的引入调解,督促指导相关调解组织具体承办,对不符合调解条件的及时导入法治轨道。
  四大机制
  
  实现矛盾纠纷源头化解
  为促进矛盾纠纷多元化解,2018年以来,成都市司法局牵头建立了融合协作、融合共享、融合化解、融合联动的“一体化”的调解工作机制,配套各类纠纷调解专业力量,提供一站式、全方位、零距离服务,真正实现矛盾纠纷源头化解。
  在建立融合协作机制方面,加强与国土、房管、人社、卫健、民政、建委、环保、知识产权、教育、交通、妇联、总工会等部门的协作联系,及时掌握成都市各领域的矛盾纠纷情况;在建立融合共享机制上,积极推动人民调解大数据管理平台与各行政主管部门、各专业性、行业性调解平台实现数据连接,数据资源汇聚共享、业务应用高效协同,为党委政府在社会治理、民生领域和公共服务方面提供有力支撑;在建立融合化解机制上,成都市司法局积极与法院、信访、公安等部门建立诉调、访调、公调、交调工作协作机制,引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解工作,形成以人民调解为主阵地的矛盾纠纷调解大格局,促进矛盾纠纷跨地区、跨部门、跨层级融合化解;在建立融合联动机制上,成都市司法局通过诉调、访调、公调、交调工作联席会议,了解掌握全市重大矛盾纠纷情况,协同主管单位认真研究会商解决,确保联动调处工作“联得紧、推得动”。
  五化创新
  
  推动调解工作提质升级
  人民调解参与化解信访纠纷的成功,离不开调解员过硬的业务能力,勇于尝试的开拓精神;矛盾纠纷要实现就地化解,单靠一个部门、一种调解力量也难以适应现实需求。基于此,成都市司法局积极探索“五化创新”,推动了人民调解工作提档升级。
  为提高人民调解的规范化水平,成都市司法局建立了标准化、规范化的人民调解员遴选办法,建立人民调解员准入审核制度和以诚信执业考核为根本依据的人民调解员退出机制,对专职人民调解员建立选拔培养、持证上岗和分级分类管理培训等制度。
  在提高规范化水平的基础上,成都市司法局还对人民调解员实行等级化管理,对重点指标进行量化,实行人民调解等级评定与考核评优挂钩,利用等级化管理激发人民调解组织和调解员主动排查、积极调解的内生动力。
  该局特别注重提升人民调解的智能化水平,建立起了涵盖全面、功能完备的成都市人民调解信息管理平台和随手调APP,加强与行政调解、司法调解等在线调解平台的数据对接。利用大数据和人工智能推动智慧调解,方便群众,推广人民调解语音录入,减轻人民调解员工作负担,提高工作效率。
  为提升人民调解工作专业化水平,成都市司法局挑选了一大批具有深厚的专业理论和丰富实践经验的知名高校专家、各级法院法官、各领域领军人物,建立专家智库,对调处重大复杂疑难矛盾纠纷提供法律支持和专业指导。

  与此同时,为完善人民调解“一体化”改革的多元化支撑,该局还借助“大联动·微治理”平台,在全市推广引入“五老调解”“三大员”“红袖套”、新乡贤等人员,做好矛盾纠纷的排查和化解工作,积极发挥行业性、专业性调解组织的专业优势,推动在矛盾纠纷集中多发领域建立调解组织,有力服务党委政府重大项目建设、产业经济发展、乡村振兴战略实施。





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